Талліннський Механізм

(інформаційна довідка) 

Талліннський механізм (далі – «ТМ») – це міжнародна ініціатива, започаткована міжнародними партнерами України для координації та сприяння розвитку цивільних кіберспроможностей України з метою забезпечення її права на самооборону в кіберпросторі та вирішення довгострокових потреб у кіберстійкості.

Дата започаткування: 30 травня 2023 р. (під час Міжнародної конференції з кіберконфліктів «CyCon»)

Офіційне оформлення: 20 грудня 2024 р. (підписання спільної заяви про місію ТМ)

Країни-учасниці: Велика Британія, Данія, Естонія, Італія (приєдналася у 2024 р.), Канада, Нідерланди, Німеччина, Норвегія (приєдналася у 2025 р.),Польща, США, Франція, Швеція.

Потенційні учасники: Республіка Корея, Чехія

Спостерігачі: Європейський Союз, НАТО, Світовий банк.

Місце заснування: Таллінн, Естонія.

ТМ виник як відповідь на колективне усвідомлення нагальної потреби України у зміцненні кібербезпеки, підвищенні кіберстійкості та забезпеченні ефективного захисту її цифрового суверенітету.

Основні завдання ТМ:

• зміцнення спроможності України з виявлення, запобігання та реагування на кіберзагрози шляхом цільової допомоги та експертної підтримки;
• захист критичної інфраструктури та життєво важливих державних послуг від кіберзагроз;
• удосконалення координації та надання допомоги в розвитку цивільних кіберспроможностей відповідно до коротко-, середньо- та довгострокових потреб;
• узгодження міжнародної технічної допомоги з пріоритетами, стратегічними цілями та завданнями, визначеними Урядом України;
• доповнення існуючих ініціатив із розвитку військових кіберспроможностей та цивільних цифрових проектів;
• формування єдиного фронту протидії кіберагресії через партнерства між країнами та організаціями;
• створення більш стабільного та безпечного кіберпростору шляхом просування міжнародних норм і принципів відповідальної поведінки держав.

ТМ забезпечує міжнародне технічне співробітництво з реалізації узгоджених проєктів і програм. Завдяки йому країни-учасниці – донори – мають змогу краще координувати свої зусилля та структурувати допомогу українським реципієнтам у тісній співпраці з Урядом України.

ТМ сприяє налагодженні співпраці між центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та суб'єктами господарювання у процесі планування й реалізації проектів і програм, їх моніторингу та оцінки результатів впровадження.

Під час вибору технічних рішень враховуються капітальні витрати (CAPEX), операційні витрати (OPEX), складність адміністрування та підтримки, з пріоритетом на сталих, вигідних у довгостроковій перспективі та масштабованих рішеннях.

Рамкова структура ТМ визначає три напрями діяльності (Lines of Effort) для підтримки розвитку цивільних кіберспроможностей України:

• підтримка (короткострокова): надання допомоги для вирішення нагальних потреб у сфері кібербезпеки, стабілізація й зміцнення наявної кіберінфраструктури України, розвиток спроможностей для швидкого реагування на кіберінциденти;
• розбудова (середньострокова): розробка та впровадження сталих рішень у сфері кібербезпеки; посилення кадрового потенціалу та експертизи України у сфері кібербезпеки; розширення співпраці між державним та приватним секторами у сфері кібербезпеки;
• підтримання (довгострокове): забезпечення довгострокової стійкості кібербезпекових спроможностей України; сприяння інноваціям та дослідженням у сфері кібербезпеки; інтеграція кібербезпеки до стратегії національної безпеки України.

Уся діяльність у межах ТМ здійснюється у тісній співпраці з українськими органами влади, відповідно до принципу «Нічого про Україну без України» та з дотриманням норм міжнародного права і законодавства України.

Організаційна структура ТМ

Участь у ТМ відкрита для країн, які дотримуються його принципів і мають вагомий досвід підтримки розвитку цивільних кіберспроможностей. Спостерігачі можуть бути запрошені до участі в діяльності ТМ на індивідуальній основі.

Нові учасники або спостерігачі можуть приєднатися до ТМ за умови відсутності обґрунтованих заперечень з боку будь-якої держави, яка вже бере участь і робить внесок у ТМ.

Головування в ТМ здійснює провідна країна (англ. Lead Nation), яка обирається на ротаційний термін тривалістю пів року з можливістю продовження за взаємною згодою. З квітня 2025 року головування спільно здійснюють Франція та Швеція. Раніше головування послідовно здійснювали Німеччина та Естонія.

Координаційна група (англ. Coordination Group) складається з представників усіх держав-учасниць і спостерігачів ТМ.
Вона відповідає за: здійснення нагляду за діяльністю ТМ; формування політики та стратегічних орієнтирів ТМ; розгляд прогресу реалізації проєктів; ухвалення рішень з ключових питань; обговорення стратегічних напрямів розвитку; координацію політичних позицій учасників.

Рішення в Координаційній групі ухвалюються на основі консенсусу. Засідання Координаційної групи проводяться щонайменше двічі на рік у місці, визначеному провідною країною. Останнє засідання відбулося в Києві 24 квітня 2025 р.

Оперативний офіс (англ. Front Office), функціонування якого забезпечує естонська сторона, виконує такі завдання: представляє країни-учасниці ТМ в Україні; підтримує взаємодію з українськими органами влади та іншими відповідними організаціями; надає рекомендації щодо реалізації проєктів; здійснює моніторинг наданої партнерами допомоги; забезпечує зворотний зв’язок від донорів щодо підготовки та реалізації проєктів у межах ТМ.

Проєктний офіс (англ. Tallinn Mechanism Project Office, TMPO, вимовляється «тем-по») був офіційно запущений під час 7-го засідання Координаційної групи ТМ 24 квітня 2025 р. Ініціатором запровадження TMPO виступило Міністерство цифрової трансформації України. Офіс був створений за сприяння Естонського центру міжнародного розвитку (Estonian Centre for International Development, ESTDEV) та EU CyberNet.

Основні функції Проєктного офісу: взаємодія з українськими органами влади, відповідальними за кібербезпеку; підтримка контактів із представниками донорів за необхідності; надання рекомендацій і технічних консультацій компаніям, які впроваджують проєкти; супровід проєктів від етапу схвалення до завершення, включно з моніторингом та оцінкою результатів; комунікаційнійна підтримка діяльності ТМ; підвищення взаємної обізнаності щодо зусиль державного та приватного секторів у сфері кібербезпеки.

Штатна структура Проєктного офісу: керівник офісу; проєктний менеджер із залучення приватного сектору; менеджер з підтримки проєктів; операційний менеджер; менеджер з комунікацій.

На національному рівні діяльність ТМ забезпечується Міжвідомчою робочою групою з питань залучення міжнародної допомоги для забезпечення кібербезпеки та кіберстійкості держави (МРГ, англ. Inter-Governmental Working Group), яка є тимчасовим консультативно-дорадчим органом Кабінету Міністрів України, створеним відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №276 від 8.03.2024 р.

До складу МРГ входять представники всіх державних органів України, що здійснюють діяльність у сфері забезпечення національної кібербезпеки та кіберстійкості. Група працює відповідно до чинного законодавства України та здійснює нагляд за діяльністю Проєктного офісу.

Керівником МРГ є Перший віце-прем’єр-міністр України - Міністр цифрової трансформації України. У керівному складі також працюють три заступники, які представляють: Міністерство цифрової трансформації України (Мінцифри), Міністерство закордонних справ України (МЗС), Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України (Держспецзв’язку).

У межах МРГ функціонує Технічна робоча група (ТРГ), що об'єднує технічних фахівців національних органів та установ, відповідальних за кібербезпеку. Її основні завдання: проведення попередньої технічної оцінки проєктів перед їх затвердженням МРГ; надання технічних рекомендацій реципієнтам для належної підготовки проєктних заявок та запитів; координація, моніторинг і супровід технічної підготовки запитів і реалізації проєктів. Головою ТРГ є заступник начальника ДКІБ СБУ.

Основним каналом для управління національними проєктами у сфері кібербезпеки та кіберстійкості є державний вебпортал «Каталог» (англ. CATAlog), запущений 17 червня 2024 року.

Ця інформаційно-комунікаційна система надає єдину платформу для українських учасників для подання запитів та відстеження їхнього статусу, забезпечує необхідний функціонал для всіх учасників процесу відповідно до їхніх ролей, а також сприяє координації між Україною та її міжнародними партнерами.

Станом на серпень 2025 року на порталі зареєстровані 205 реципієнтів та 51 представник донорських та імплементаційних організацій. У Каталозі розміщено 167 проєктів, з яких 12 вже реалізуються у тому числі за підтримки Швеції, Канади та Естонії.

Держави-учасниці самостійно здійснюють розподіл або відбір проєктів для реалізації. Координація здійснюється у взаємодії з українськими органами влади, Оперативним офісом та Координаційною групою, що дозволяє максимально ефективно узгоджувати потреби проєктів із можливостями донорів.

ТМ активно заохочує співпрацю з приватним сектором і неурядовими організаціями, прагнучи використати їхній досвід та ресурси для зміцнення кіберспроможностей України.

Крім того, розробляється онлайн ресурс (Tallinn Mechanism Platform), що допоможе підвищити рівень обізнаності стейкхолдерів про ТМ та покращити співпрацю з приватним бізнесом у сфері кібербезпеки, як українським, так і міжнародним.

Талліннський Механізм став зразком ефективної міжнародної координації у сфері кібербезпеки. Його діяльність охоплює системну оцінку потреб України у сфері кіберзахисту цивільної інфраструктури; постійну комунікацію та підтримку з боку країн-партнерів; постачання обладнання й технологічних рішень для підвищення кіберстійкості; підготовку та навчання українських фахівців.

Серпень 2025 р.